一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定農業強省目標，建設新時代更高水平“天府糧倉”，聚焦鄉村振興重點領域，優化投融資機制，創新投融資模式，營造良好營商環境，激發社會資本投資活力，規范社會資本投資行為，為更好滿足全面推進鄉村振興多樣化投融資需求，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強省提供有力支撐。

　　(二)主要原則

　　1.堅持積極引導社會資本投入農業農村。引導社會資本遵循市場規律，創新投融資模式，將人才、技術、管理等現代生產要素注入農業農村重點領域，激發社會資本投資活力，培育農業農村經濟發展新動能。

　　2.堅持社會資本服務農業農村定位。立足農業農村發展實際，堅持為農興農導向，強化對社會資本投入農業農村監測，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，穩定市場預期。

　　3.尊重農民主體地位和保障農民合法權益。切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，引導社會資本與農民建立緊密利益聯結機制，不斷提升農民獲得感，把收益更多留在鄉村，把就業崗位更多留給農民，帶動農村同步發展、農民同步進步。

　　4.堅持有序規范社會資本投資行為。引導社會資本規范投資行為，嚴守耕地紅線，嚴禁違法違規占用耕地，嚴防資本下鄉哄抬土地流轉價格，不搞脫離實際的面子工程，保障集體和農民利益，推動鄉村健康可持續發展。

　　二、鼓勵投資的重點產業和領域

　　(一)糧油生產、重要農產品供給等現代種養業。支持社會資本聚焦新時代更高水平“天府糧倉”建設目標，發展適合企業經營的規模化、標準化、品牌化和綠色化種養業，參與新一輪千億斤糧食產能提升行動。鼓勵發展糧油訂單生產，參加單產提升行動，支持大豆玉米帶狀復合種植。支持社會資本參與現代化農(牧、漁)場建設，參與經作標準化基地建設。鼓勵秸稈養畜，發展林下種養，參與奶源基地建設，發展青貯玉米、高產優質苜蓿等優質飼草。支持發展稻漁綜合種養、大水面生態漁業。支持開發植物動物微生物等多種生物資源。

　　(二)農田、設施農業等農業基礎設施建設。支持社會資本參與高標準農田建設，支持退化耕地治理、農田水利建設。鼓勵社會資本參與病蟲害防控等農業防災減災基礎設施建設。支持社會資本建設大跨度塑料大棚、智能調控的連棟溫室和植物工廠等。支持建設和改造提升規模養殖場、畜禽屠宰企業，因地制宜發展樓房養豬、疊層高效養禽等立體養殖。鼓勵湖泊水庫生態環保網箱養殖、池塘及工廠化循環水養殖。鼓勵參與糧食烘干設施建設，支持建設支撐農產品上行的產地綜合服務平臺，鼓勵參與田頭小型冷藏設施等產地冷藏保鮮設施建設，參與產地冷鏈集配中心、水產品就地加工和冷鏈物流設施設備建設，參與農產品產地、集散地、銷地批發市場建設。

　　(三)新品種培育、種質資源保護利用等現代種業。鼓勵社會資本投資創新型種業企業，支持種業龍頭企業健全商業化育種體系，參與種源等農業關鍵核心技術攻關，參與高油高產大豆、短生育期油菜、再生稻等新品種培育。支持參與種質資源保護與開發利用、育種創新、品種檢測與展示示范、良種繁育等能力建設，促進育繁推一體化發展。在嚴格監管、風險可控的基礎上，鼓勵引導社會資本有序投入生物育種產業化。支持參與國家農作物制種大縣和區域性良種繁育基地、省級農作物優勢基地縣、部省級畜禽核心育種場、區域性種公豬站、國家級水產原良種建設。鼓勵社會資本參與種業強市、種業集群建設和國家級、省級現代種業園區以及國有農墾(農場)種業基地建設。支持社會資本投資種業陣型企業，打造具有核心研發能力、產業帶動能力、國際競爭能力的航母型領軍企業、“隱形冠軍”企業和專業化平臺企業。

　　(四)先進農機研發、成果轉化與技術服務等農業科技創新推廣。鼓勵社會資本創辦或投資農業科技創新型企業。鼓勵開展果蔬采摘機器人等大型高端智能農機，丘陵山地拖拉機等丘陵山區適用農機，轉盤式擠奶機、畜禽精準飼喂設備、工廠化育秧(苗)成套設備等設施種養裝備、農業節水設備以及屠宰機械裝備等的研發創新、成果轉化與技術服務。鼓勵支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。鼓勵參與農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地建設，參與農業科技創新聯盟、國家現代農業產業科技創新中心等建設。支持社會資本參與農業“火花技術”發現、培育和推廣。支持社會資本提供農業科技社會化服務。

　　(五)綠色種養循環農業、農村可再生能源開發利用等農業農村綠色發展。鼓勵社會資本積極參與國家農業綠色發展先行區、綠色種養循環農業試點。引導社會資本參與畜禽糞污資源化利用、養殖池塘尾水治理、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網具回收再利用，依托國家農業綠色發展先行區等，全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治。支持社會資本參與防治外來物種侵害。鼓勵社會資本投資農村可再生能源開發利用。支持研發應用減碳增匯型農業技術，探索建立碳匯產品價值實現機制。

　　(六)農產品加工流通、特色產業等鄉村產業發展。鼓勵社會資本與農民合作社聯合，發展冷藏保鮮、原料處理、分級包裝等初加工，到產地發展糧油加工、食品制造等精深加工。支持副產物綜合利用。支持發展凈菜、預制菜產業。鼓勵因地制宜開發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的產品產業，挖掘和利用農耕文化遺產資源，在脫貧地區等地區發展生態旅游、民俗文化等鄉村特色產業，培育綠色、有機、地理標志和名特優新農產品，培育農業品牌、鼓勵社會資本發展休閑觀光、農耕體驗、研學教育等鄉村休閑旅游業態。鼓勵社會資本參與建設現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，以及特色農產品優勢區、農村產業融合發展示范園、農業現代化示范區、農產品加工園、農產品產地市場。

　　(七)現代農業服務業和現代鄉村服務業。鼓勵社會資本以糧油為重點，兼顧經濟作物、畜禽水產養殖等領域，為小農戶提供代耕代種、代收代管、全程托管等社會化服務。鼓勵農場面向地方開展社會化服務。鼓勵有條件的社會資本參與建設區域性農業全產業鏈綜合服務平臺。鼓勵發展鄉村餐飲購物、文化體育、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵社會資本參與鄉鎮區域養老服務中心建設，提供日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務。鼓勵社會資本支持農村留守兒童、困境兒童關愛保護。鼓勵設施租賃、市場營銷、信息咨詢等領域經營主體將服務網點延伸到鄉村。

　　(八)數字鄉村和智慧農業建設。鼓勵社會資本參與建設數字鄉村和智慧農業，強化農業遙感、物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等應用，促進信息技術與農機農藝融合應用。鼓勵參與“互聯網+”農產品出村進城工程建設，鼓勵發展農村電商，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。鼓勵參與建設農產品電商產業園、農副產品直播電商和人才實訓基地。鼓勵社會資本參與鄉村數字化治理，鼓勵發展農村信息服務，加強農村信用基礎設施建設。鼓勵建設數字田園、數字灌區和智慧農(牧、漁)場。引導物流企業等進鄉入村。

　　(九)農業農村人才培養和農村創業創新。引導社會資本參與農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、鄉村法律服務人才、農業農村科技人才、鄉村基礎設施建設和管護人才等培養。鼓勵社會資本參與建設新型農業經營主體服務中心，為新型農業經營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理等服務。支持社會資本投資建設返鄉入鄉創業園、農村創業創新園區、農村創業孵化實訓基地和產學研用協同創新基地建設，鼓勵發展教育農園，參與耕讀教育實踐基地建設，為農業農村人才營造創新創業環境。鼓勵社會資本聯合普通高校、職業院校、優質教育培訓機構等，提供提升創業能力、產業技術水平、經營管理培訓等方面的培訓服務。

　　(十)農村人居環境整治提升。支持社會資本參與我省農村人居環境整治提升，積極參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營，支持提升農村人居環境基礎公共設施管護水平。鼓勵社會資本支持科研單位、生產企業研究攻關農村“廁污共治”和高寒干旱地區改廁技術模式，開發推廣耐寒節水新型廁具產品。鼓勵社會資本參與村容村貌提升改善，支持開展村莊清潔行動。

　　(十一)農業對外合作。鼓勵社會資本參與農業對外經貿合作，支持企業在“一帶一路”共建國家開展糧、油、畜、漁等生產加工、倉儲物流項目合作。鼓勵積極參加全球農業科技合作，參與農資農機、農產品加工流通、農業信息等服務走出去。鼓勵參加農業國際貿易高質量發展基地、農業對外開放合作試驗區、境外農業合作園區等建設，創新農業經貿合作模式、培育出口農產品品牌、完善國際營銷促銷網絡。

　　三、創新投融資機制

　　探索特許經營、公建民營、民辦公助等多種合作方式，獨資、合資、合作、聯營、租賃等多種投資方式，因地制宜創新投融資模式，推動資源整合、投資結構優化、投資效能提升，暢通資本下鄉渠道，拓寬資本下鄉路徑，引導資本穩妥有序投入農業農村。

　　(一)鼓勵將零散項目打捆打包并整體實施，實現項目建設集中連片，整體開發。在合法合規，并能滿足規劃、立項、用地、環評等方面規定基礎上，探索整合資金、土地、技術等要素，通過全產業鏈開發、區域整體開發等模式，統籌公益性較強的高標準農田建設、鄉村基礎設施建設等，在保證良田糧用的前提下，與產業融合發展等收益性較好的領域進行整體化投資、一體化設施。科學設置風險分擔機制與投資回報機制，推動產業鏈生產、加工、銷售各環節有機銜接，促進農業加快提質增效，帶動鄉村宜居宜業水平持續提升，實現社會資本與農戶互惠共贏。

　　(二)鼓勵強化財政資金撬動作用，推行政府投資與金融信貸投貸聯動模式。支持地方創新財政投入方式，通過投資補助，先建后補、貸款貼息等方式，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”撬動社會資本投入作用。充分發揮四川省鄉村振興投資引導基金引領作用，引導金融社會資本積極投資農業農村。支持聚焦農業科技成果轉化領域設立市場化運作基金。鼓勵信貸、保險機構做好對各級財政支持農業農村投資項目的配套融資服務。在不新增地方政府隱形債務、合法合規的前提下，鼓勵具有較強投資與運營能力、符合承建項目條件的農業投資公司等涉農領域投資公司整合信貸、社會資本等渠道資金，承建或承接農業農村基礎設施重大項目。

　　(三)鼓勵有效發揮社會資本市場化優勢，支持社會資本運營農業農村項目。對設施農業、冷鏈物流等市場化程度較高的農業農村基礎設施項目，充分調動國有或民營企業等社會資本參與投資建設運營，推動提升項目標準化、規范化水平。探索合規有效方式，引入社會資本作為相關項目運營方，有效發揮社會資本市場化經營優勢，減輕社會資本重資產投資壓力，促進投資與發展良性循環。強化項目績效管理，加強對社會資本的激勵和約束，提高資產使用效益和項目運營效率，推動項目投資可預期、有回報、能持續。

　　(四)鼓勵社會資本探索存量資產盤活利用多種方式，充分挖掘鄉村投資潛能。鼓勵社會資本探索通過資產證券化、股權轉讓、產權交易等方式，加強存量資產優化整合。鼓勵社會資本探索通過盤活存量與改擴建有機結合等方式，對長期閑置但仍有潛在開發利用價值的老舊廠房、閑置農村設施等資產進行開發利用，實現資產升級改造，充分挖掘鄉村投資潛能。支持大型涉農國企及有較強實力企業下鄉進村，通過建分支機構、生產加工基地，與中小企業進行股權融合、戰略合作、資源整合等方式，發揮龍頭企業示范帶頭作用，形成良好市場預期，活躍投資氣氛。

　　(五)鼓勵社會資本進一步完善與農戶、村集體的利益聯結，建立健全聯農帶農益農機制。鼓勵農民以土地經營權、勞動、技術等入股，支持農村集體經濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與農業農村基礎設施建設和產業融合發展。鼓勵創新村企合作模式，充分發揮產業化聯合體等聯農帶農作用，激發和調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性。鼓勵社會資本采用“農民+農民合作社+龍頭企業”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結機制，與農民建立穩定合作關系，讓農民更多分享產業增值收益。

　　四、加強社會資本引導、規范和服務

　　各級農業農村部門要把引導、規范和服務社會資本投資農業農村作為重要任務，加強與發改、財政、金融監管、自然資源等有關部門的溝通，推進信息互通共享，協調各有關部門立足職能、密切配合、形成合力。

　　(一)加強對社會資本投資農業農村的政策引導，為資本有序下鄉提供保障。鼓勵各地根據地方實際和農村產業業態特點探索供地新方式，保障和規范農村一二三產業融合發展用地。健全農村土地流轉風險防范制度。完善農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策。落實穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例的政策要求，集中用于鄉村振興重點任務。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。擴大鄉村振興票據發行規模，支持地方政府發行政府債券用于符合條件的鄉村振興項目。扎實開展“萬企興萬村”行動，引導社會資本支持鄉村建設，鼓勵民營企業積極投身參與。加強對外資的管理，推動外資按照外商投資法相關規定和要求，投資農業農村。各地農業農村部門要統籌做好發展引導規劃、專項規劃、區域規劃、建設規劃等的管理制定、信息發布等工作，堅持項目跟著規劃走，資金和要素跟著項目走。

　　(二)打造項目庫等多種形式平臺載體，做好社會資本投融資對接服務工作。各地要圍繞國家鄉村振興示范縣、農業現代化示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、中國特色農產品優勢區和國家農業綠色發展先行區，以及國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、農村創業創新園區、農產品加工園、農產品產地市場、農業對外開放合作試驗區等重大園區基地，發揮各類服務平臺的信息匯集、投資對接作用。各級農業農村部門需用好農業農村投資項目管理平臺、農業農村廳專項數據平臺、四川農業信貸直通車平臺等平臺，聚焦重點領域，做好農業投資項目、銀行融資項目、招商引資項目等項目儲備和把關，立足實際，摸清本地優勢，構建項目儲備庫，做好分級儲備推送，做好投融資撮合對接服務，扎實做好新時代更高水平“天府糧倉”建設項目儲備工作。支持地方建立項目征集和發布機制，引導各類資源要素加速融合。加快建設農村產權流轉交易平臺，有效發揮農村產權流轉交通暢通城鄉要素流動等功能。建設農業“火花技術”成果庫，引導社會資本參加科技創新“火花”技術挖掘、推廣。

　　(三)嚴格落實市場準入有關要求，推動社會資本穩妥規范有序下鄉。鼓勵各地按照有關法律法規和政策要求，結合本地區實際，發布地方社會資本投資農業農村指南，明確支持的重點產業和領域，審慎穩妥落實工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權行政許可，禁止資本下鄉過程中出現突破耕地紅線、出現“非農化”或“非糧化”、損害農民和集體利益等情況，嚴禁出現違規占用耕地從事非農建設、違規占用耕地挖湖造景、超標準建設綠化帶和綠色通道、脫離“三區三線”空間管控、戶貸企用等行為，守住經營農業、農民受益的基本要求，推動鄉村健康可持續發展。

　　(四)鼓勵金融機構進一步強化金融支農服務，推動緩解社會資本融資難題。推動加快健全以商業性、合作性和政策性、開發性金融，以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務體系。鼓勵金融機構用好支農支小再貸款、再貼現等政策工具，進一步完善鄉村振興金融服務產品體系，通過發展供應鏈金融、產業鏈金融等，依托科技賦能，創新金融服務產品、提高服務質效。積極推廣四川農業信貸直通車平臺，不斷豐富平臺涉農數據、完善平臺功能，為涉農主體提供優質、高效、便捷的金融服務。鼓勵金融機構按照市場化原則，通過區域整體開發等方式，為地方農業農村發展提供綜合金融服務方案，探索農業農村基礎設施建設中長期信貸模式，積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式，加大對社會資本投資農業農村的融資支持。支持健全股權交易輔導機制，更好發揮多層次資本市場支農作用。

　　(五)推動為社會資本投入農業農村營造良好營商環境。結合地方實際情況，探索社會資本投資農業農村政務服務事項集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。需要進行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結。依法保護經營主體的財產權和其他合法權益，為各類經營主體投資農業農村營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。引導供水、供電、供氣、供熱等單位為社會資本提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務。

　　(六)強化宣傳引導，營造社會資本投資農業農村良好氛圍。做好政策解讀工作，完善投資政策“明白紙”、“一張圖”等形式，加強社會資本投資農業農村引導和宣傳工作。在嚴守信息安全底線的前提下，進一步加強信息共享，通過四川農業信貸直通車平臺集中向社會資本公開發布重大政策，提高相關信息透明度和可獲得性，回應社會關切，穩定市場預期。鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準，發布高標準的服務信息指引，發揮行業協會、開發區、孵化器的溝通橋梁作用。引導各地加強社會資本投資農業農村成功經驗和案例的總結，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體。多角度宣傳社會資本投資建設成果，營造社會資本投資農業農村的良好氛圍。

 

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