做好2024年和今后一個時期全市“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深入落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，以推進宜居宜業和美鄉村建設為牽引，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合高質量發展，堅決守牢糧食安全、不發生規模性返貧底線，加快發展農業新質生產力，不斷提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，努力走出一條超大城市城鄉融合發展、“三農”現代化建設的新路。
一、加快建設更高水平“天府糧倉”成都片區
（一）抓好糧食生產。全域推進“一帶十五園百片”糧油產業園區建設，確保2024年糧食播種面積穩定在578.6萬畝以上、產量234萬噸以上。實施“天府糧倉”成都片區糧食單產提升行動，2024年建設50個百畝糧經科技研發展示點，40個千畝“千斤糧、萬元錢”糧經復合高產高效展示區，30個萬畝糧油高產展示區。落實產糧大縣扶持政策。實施糧食規模化生產財政獎補政策。鼓勵生產經營主體自愿有序騰退低效苗木果樹恢復種糧，對符合條件的給予一次性地力提升和水系完善項目補助。落實稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險政策，2024年三大主糧保險覆蓋率達70%以上。高質量建設“天府森林糧庫”。落實新增地方糧食儲備規模任務。
（二）保障重要農產品有效供給。實施新一輪“菜籃子”工程，2024年蔬菜（含食用菌）播種面積穩定在260萬畝以上、產量600萬噸以上，地產生豬出欄400萬頭以上。加快推進生豬產業現代化，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。鼓勵養殖場（戶）開展標準化改造、尾水治理等建設，按規定分類給予一定財政獎補。擴大油菜種植面積，實施油菜規模化生產財政獎補政策，支持發展油橄欖、油葵等特色油料。健全“菜籃子”主要產品價格監測和預警機制，完善“菜籃子”產品市場供應保障應急預案。落實市級凍豬肉儲備。深化落實食物節約各項行動。
（三）牢牢守住耕地保護紅線。剛性運行耕地保護“1193”工作體系，完善“田長+網格員”巡田制度。加強建設占用耕地耕作層剝離再利用。全覆蓋開展新增建設用地占用耕地前置評價。強化耕地總量管控和“以補定占”管理，確保2024年實際耕地保有量、永久基本農田保護面積不低于規劃下達的控制數，實現耕地占補平衡、進出平衡。持續整治“大棚房”。健全耕地“非農化”、“非糧化”防控機制，分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，堅決保護農民利益，堅決防止簡單化和“一刀切”。完善撂荒地動態清零機制。
（四）加強農田水利設施建設。落實“天府良田”建設攻堅提質行動，加快都江堰灌區整區域推進高標準農田建設，2024年新建及改造提升高標準農田40.4萬畝。實行高標準農田建設差異化補助政策，提高丘陵區域市級財政補助標準。強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。按規定繼續開展第三次全國土壤普查工作。扎實推進李家巖水庫、久隆水庫等重大水利工程建設，加強東部丘區、環城生態區水利基礎設施建設，2024年啟動實施灌區現代化改造10萬畝，完成病險水庫除險加固1座、水庫維修養護227座。持續提升農村氣象災害監測預警能力。
（五）強化農業科技和裝備支撐。加快建設成都國家現代農業產業科技創新中心，啟動成都農業科技中心二期項目建設。開展農業科技創新提升行動，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展“五良”技術攻關，實施2024年度成果轉化項目9個、技術創新研發項目60個。加強基層農技推廣體系條件建設，支持在蓉農業科技專家服務團、專家大院、科技小院發揮作用。加快“五良”融合農機作業條件建設，支持建設糧食育秧中心、烘干中心，2024年農作物耕種收綜合機械化率達68%以上。實施新一輪農機購置市級累加補貼與應用補貼政策。提升建設成都“智農大腦”，制定實施成都市智慧農業發展規劃（2024—2035年），豐富拓展數智糧油、智慧動監、災害防御等應用場景。
（六）構建現代農業經營體系。引導農村土地經營權規范有序流轉，推廣創新“農業共營制”等多種土地適度規模經營模式。加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍，2024年新培育成都農匠500名、高素質農民5000名、農業職業經理人1萬名，研究完善相關扶持政策，繼續實施農業職業經理人金融支持政策、養老保險補貼政策。完善縣鎮村三級農業社會化服務體系運行機制，實現“天府糧倉”成都片區糧油產業社會化服務全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，加快構建供銷合作社為農服務體系。
二、推動鄉村產業高質量發展
（七）推動現代都市農業建圈強鏈。實施千億級現代都市農業產業集群培育提升行動，引育頭部型、平臺型、成長型農業鏈主企業，2024年第一產業增加值預期增長2%。加快建設優勢特色產業集群和產業強鎮。加快推進種業振興，支持天府現代種業園、中國南方蔬菜種業創新中心建設產學研用一體化平臺，2024年農作物制種面積穩定在30萬畝以上。將雜交玉米納入規模化制種財政獎補范圍。加強畜禽良繁體系建設、地方種質資源保護與開發利用，對通過國家和省認定的核心育種場（種公豬站）按規定給予一次性財政獎勵。
（八）做大做強農產品加工業。進一步推動農產品加工業能級提升、競爭力增強，重點發展調味醬／料、火鍋底料及原輔料等傳統優勢川菜調味品，支持郫縣豆瓣、白酒、家具、竹編、藤編等傳統特色產業轉型升級，力爭2024年培育新上規農產品加工企業10戶以上。推動制定川菜預制菜行業標準。支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，2024年支持新建（改造）農產品產地冷藏保鮮設施11個以上，新增靜態庫容量3.5萬噸。支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園。
（九）加快發展現代鄉村服務業。落實縣域商業建設三年行動。健全縣鎮村三級物流配送體系，提升“快遞進村”服務水平。實施農村電商高質量發展工程，打造“萬果博覽薈”等標準化、品牌化農產品網貨供應基地。加強農村流通領域市場監管，2024年在全市農村地區建設規范化食品經營店不少于100家，確保每個鎮至少有規范化食品經營店1家。做強做優“天府源”市級農產品區域公用品牌，2024年培育市級農業精品品牌20個以上。支持生產經營主體開展綠色食品、有機農產品、名特優新農產品、良好農業規范等認證，對通過認證登記的按規定給予一次性財政獎勵。
（十）推動農商文旅體融合發展。深入推進“一村一品”建設，做精郫縣豆瓣、新津黃辣丁、都江堰獼猴桃、蒲江雀舌、金堂食用菌等“土特產”文章。加快推進區（市）縣聯動打造郊野總部和田園生態商務區，大力發展特色民宿、農事體驗、景觀農業等新業態，2024年新建鄉村主題旅游目的地20個以上、A級林盤景區10個以上，發布鄉村旅游精品線路100條以上，力爭休閑農業營業收入達470億元以上。高水平舉辦“在希望的田野上”成都鄉村音樂季，鼓勵結合農事農季和民俗節慶開展電影節、體育賽事等活動。高水平運營天府農業博覽園，高質量辦好2024年成都世界園藝博覽會、成都國際都市現代農業博覽會。
（十一）強化農民增收舉措。落實農民增收促進行動，確保農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮居民人均可支配收入增幅。開展農民工服務保障專項行動，推進村（社區）農民工綜合服務站建設，推廣運用農民工服務平臺，鼓勵探索“社區工廠”等農民居家靈活就業模式。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警。加強農民工職業技能培訓，培育發展“川字號”“蓉字號”特色勞務品牌。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。
三、扎實建設宜居宜業和美鄉村
（十二）做好鄉村規劃設計。深入實施“百村先行、千村提升”工程和宜居宜業和美鄉村建設“十大行動”，2024年連片培育先行村、重點村各50個。統籌編制鎮級片區國土空間總體規劃，加快編制宜居宜業和美鄉村重點片區規劃，推動先行村、重點村“多規合一”實用性村級片區規劃應編盡編。結合實際加強村莊規劃編制分類指導，做好鄉村規劃建設“陪伴式”服務。研究制定成都市鄉村建設項目規劃建設管理指導意見。
（十三）優化農村人居環境。深化落實農村人居環境整治提升行動，2024年農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達100%，生活污水有效治理率達93%以上，無害化衛生廁所普及率達96%以上。常態化推進農村生活垃圾分類減量、黑臭水體動態清零，推進農業面源污染綜合防治，2024年化肥、農藥使用量繼續保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。出臺成都市農村功能風貌提升技術指南，以重要交通線路兩側為重點推動基礎環境整治、綠化美化和農房風貌改造，2024年打造美麗鄉村特色風貌重點線路11條，完成農房特色風貌塑造8000棟以上。
（十四）推進鄉村基礎設施補短板。從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。加快推進“四好農村路”擴面，2024年完成農村公路次差路整治120公里。加強鄉村供水保障，持續提升農村自來水普及率。推進農村電網改造升級，加強重點村鎮新能源汽車充電設施建設。開展天然氣“村村通”工程，2024年新建庭院燃氣管道（含立管）400公里，改造老舊庭院管道（含立管）50公里、用戶設施1萬戶。支持農村危房改造和農房抗震改造，2024年改造農村危房100戶。按規定開展數字鄉村發展行動、“鄉村著名行動”。
（十五）完善鄉村公共服務體系。推進城鄉基本公共服務均等化，加快打造15分鐘公共服務圈。構建縣鎮村三級醫療衛生一體化服務體系，2024年緊密型縣域醫共體基本實現全覆蓋，鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”持續動態清零。推進縣域義務教育優質均衡發展，2024年在17個涉農區（市）縣新建改擴建中小學、幼兒園55所，增加學位不低于4.15萬個。完善縣鎮村三級養老服務網絡，片區化集約化布局基本養老服務供給。開展社保擴面提質專項行動，2024年基本養老保險參保率達94%以上。加強鄉村法治教育和法律服務，2024年建設10個特色公共法律服務工作站，打造50個規范化村（社區）公共法律服務工作室。
（十六）提升鄉村善治水平。強化縣級黨委抓鎮促村責任，健全縣鎮村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。健全村黨組織領導的村級組織體系，推動以中心村為紐帶組建片區、多村、村企聯合黨委。健全“強村帶弱村、城市社區帶農村”黨組織結對幫扶機制。抓好農村黨員隊伍建設，發揮黨員帶頭參與鄉村治理的先鋒模范作用。適應鄉村治理規律和特點，推進村民小組、自然村落、鄉村集中居住區與網格統籌優化、融合設置。推進“微網實格”與智慧蓉城雙向賦能，全面推廣運用“微網實格”社會治理平臺，健全“網格呼叫—部門報到—鎮街處置”機制，促進鄉村網格多跨聯動事件統一調度、閉環處置。推廣清單制、積分制、“村民說事”等務實管用鄉村治理方式。深入推進平安鄉村建設。
（十七）繁榮發展鄉村文化。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，推動“德潤蓉城”“理響成都”等品牌向農村延伸。加大鄉村文化服務供給，2024年“親民化”改造基層綜合性文化服務中心50個以上，開展“走基層”文化惠民演出1000場以上、公益文化藝術培訓8000場以上。加強對邛窯、寶墩古城等農業遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統村落、傳統建筑和灌溉工程遺產的保護和開發利用。大力推動鄉村文化品牌建設，2024年開展“成都文化四季風”群眾文化品牌活動不少于100場。持續推進農村移風易俗，深化婚喪習俗改革，堅決遏制高價彩禮、大操大辦等不良風氣。
（十八）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。精準精細落實防止返貧監測幫扶機制，加強對農村受災戶、危房戶和高額醫療費用負擔患者監測預警，動態消除返貧致貧風險。推進防止返貧監測和低收入人口動態監測數據互聯互通、政策有效銜接。加強脫貧勞動力就業培訓和服務，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩定就業。深化“百村萬戶”幫扶提升行動，力爭2024年脫貧群眾收入增速高于全市農村居民平均水平，172個鄉村振興重點幫扶（提升）村農民人均可支配收入增速高于10%。強化易地搬遷后續扶持。
四、持續深化農業農村改革
（十九）深化縣域內城鄉融合發展改革試點。深化成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區、全國農村改革試驗區建設，在西部片區8個區（市）縣開展深化縣域內城鄉融合發展改革試點，支持彭州市、邛崍市等圍繞構建多主體全鏈條農業創新聯合體機制、探索鄉村生態價值評估轉化應用機制等“小切口”先行先試。促進在城鎮穩定就業和生活的農民自愿有序進城落戶，保障進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
（二十）激活農村土地要素活力。深化承包地“三權分置”改革，依法依規健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，加強事中事后監管。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點，研究規范農村集體建設用地使用管理辦法，切實保障農民利益。深入實施全域土地綜合整治，土地綜合整治、生態修復、補充耕地指標收益應當優先滿足鄉村建設項目需要。安排不少于5%的土地年度計劃指標，重點保障鄉村重點產業和項目用地。制定成都市鄉村振興用地使用圖則（2024）。
（二十一）加快農村普惠金融服務改革。深入推進國家普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設，提升金融服務鄉村振興質效，實現涉農貸款余額持續增長。加快設立城鄉融合發展基金。推動“農貸通”平臺擴面提質，對在“農貸通”平臺貸款實施糧油種植、生豬養殖、特色種養、一二三產業融合發展項目的，按規定分類給予一定貸款貼息支持。依托“農貸通”“天府信用通”等平臺完善新型農業經營主體信用信息數據庫并向金融機構開放應用。深入開展金融服務鄉村振興“送碼入戶、‘碼’上貸款”信貸直通專項活動。支持運用農產品倉單、農業生產設施、畜禽活體等農村產權抵質押貸款。支持高標準農田建管保險擴面。
（二十二）發展壯大新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，健全集體經濟收益分配和監管機制，探索設立農村集體經濟組織與集體企業“防火墻”，嚴格控制農村集體經營風險。實施宜居宜業和美鄉村集體經濟提升行動，創新多村合作、整鎮組團、跨鎮抱團等發展模式，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟，推進“消薄強村”集中攻堅。開展“村莊經營計劃”試點，支持組建強村公司，聯動國有企業、民營企業對鄉村資源資產進行統一開發經營。高標準推進中省財政扶持村和紅色美麗村莊建設。
（二十三）穩步推進農村產權流轉交易市場規范化建設。深入推進農村產權流轉交易規范化整市試點，支持成都農交所建設立足成都、服務全川、面向西部的區域性農村產權流轉交易服務平臺。修訂《成都市農村產權流轉交易管理暫行辦法》。推進農村產權交易全流程電子化，建立農村產權交易項目數字信息資源庫。探索推動基層產權“應進必進、陽光交易”，研究制定成都市基層產權流轉交易管理辦法。
五、加強黨對“三農”工作的全面領導
（二十四）全面壓實鄉村振興責任。堅持五級書記抓鄉村振興，各區（市）縣黨委書記要當好“一線總指揮”。健全鄉村振興責任體系，壓實各級有關部門責任。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。堅持“四下基層”，健全鄉村振興聯系點制度。優化規范各類涉農督查檢查考核，簡化考核內容和程序。把整治形式主義放在突出位置，持續為基層賦能減負。
（二十五）強化鄉村振興投入保障。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，加大鄉村振興財政投入和涉農資金統籌整合力度，2024年市本級和涉農區（市）縣一般公共預算安排鄉村振興投入占比高于上年、全市一般公共預算支持鄉村振興實際投入高于上年，全市土地出讓收入用于農業農村的比例不低于9%。進一步增加市級財政財力性轉移支付資金規模，賦予區（市）縣更大財力支配權和項目自主權，壯大區（市）縣自有財力。鼓勵社會資本投資農業農村，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。實施農業農村項目招引促建攻堅行動，定期發布重點項目投資機會清單。規范用好地方政府專項債券等政策工具。
（二十六）加強干部人才隊伍建設。注重選拔熟悉“三農”工作、實績突出的干部充實各級黨政領導班子。加強鎮領導班子和干部隊伍建設，著眼換屆抓好優秀年輕干部儲備培養。開展村（社區）黨組織書記成長行動，建成一批村（社區）書記工作室。加強“一肩挑”村（社區）黨組織書記監管和后備干部孵化培育。加強駐村第一書記和工作隊、金融助理監督管理。完善城市人才入鄉政策，優化城市科教文衛體及規劃、建設等人才定期服務鄉村制度。深入推進鄉村振興專家人才“組團式”“蹲點式”巡回服務，建立優秀鄉村人才共享庫、急需緊缺人才需求庫，引導各類人才返鄉入鄉興鄉。
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