看成都如何以片區規劃引領和美鄉村建設｜村莊規劃

來源：四川省成都市規劃和自然資源局 時間：2023-09-04 點擊次數：1640次

       近年來，四川省成都市基于“大城市帶大農村”的典型特征，遵循城鄉融合發展片區規劃理念，正確處理“人、村、景、業”等關系，統籌推進以片區為單元編制鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃。

       目前，全市已完成51個鎮級片區、161個村級片區規劃編制工作，力爭今年12月底實現村級片區規劃應編盡編，探索形成彰顯公園城市鄉村特色的規劃編制方法和實施路徑。

創新“人—村”新理念

探索城鄉融合發展路徑

       自實施城鄉統籌試驗區改革以來，成都圍繞“人到哪去、錢從哪來、地怎么管、形怎么塑”等問題，積極開展了一系列探索，經歷了“城鄉分離—城鄉統籌—城鄉融合”三個階段，規劃理念實現了“三個集中—四性原則—產村融合—小組微生—成片連線—城鄉融合”的不斷躍升，以順應人口城鎮化、產業規模化、服務便利化、治理現代化趨勢。

       成都以定規模、定邊界、定類型、定中心為工作重點，實施全域劃片、全市規劃，在全市域劃分62個鎮級片區、428個村級片區，劃定31個中心鎮、375個中心村。在此基礎上，以片區規劃作為鄉村建設行動的總牽引和主抓手，優化空間功能布局，放大區域中心輻射帶動效益，引導公共資源精準投放和市場要素高效配置，為鄉村振興和新型城鎮化提供更廣闊的空間，推動實現城鄉融合和高質量發展。

       近年來，快速城鎮化致使大量村民向成都城區、鎮區集聚，2010年～2020年間超過50%的農村居民進城務工，年均約有3.8%的鄉村常住人口向城區轉移，各鎮街平均老齡化率已達22.5%（高于18.1%的全國平均值）。人口流失和老齡化現象突出，與土地資源利用率低效粗放等問題并存。

       對此，成都綜合考慮鄉村地區功能復合多樣、要素分布非均質、村落成軸帶集聚的空間特征，通過構建“鄉村振興走廊+城鄉融合發展片區”的空間模型，統籌土地資源要素、公共服務與基礎設施和產業發展，強化與現代農業發展相適應的資源匹配方式。例如，崇州市按照“總量不變、片區平衡”的原則，實施“精明增長+精明收縮”，圍繞做大做強中心鎮，通過調減白頭都市農業片區內其他場鎮規模0.54平方公里，將白頭場鎮規模拓展至1.23平方公里，著力打造片區發展極核。

塑造“人—景”新場景

彰顯天府蜀鄉地域特色

       按照構建山水林田湖草沙全要素大地景觀體系的總體思路，成都以特色小鎮為節點、以現有總面積6.87萬公頃的14萬個川西林盤為載體、以天府綠道為紐帶，整合各類特色資源，將山水林田湖草沙以及文化遺產、古樹名木等資源進行統籌，推動大地景觀再造。同時，通過對業態、生態、文態、形態等方面進行指引，構建旅游型、商務型、文創型、博覽型、社區型等5類示范性精品林盤共168個，結合上萬公里的綠道網絡化連通林盤、公園、水網等功能節點，推動營造“可進入、可參與、滿覆蓋、可共享”的鄉村田園活力場景。例如，邛崍市臨江片區充分挖掘夾關地區茶文化，結合特色小鎮建設和川西林盤保護修復規劃設計全球征集活動成果，在夾關·茶鄉之秀林盤打造集特色民宿集群、文化旅游為一體，彰顯地區特色的鄉村旅游體驗產品。

       隨著農村居民的不斷遷移和對美好生活需求的不斷增長，傳統按“行政區、標準化”配套公共服務的方式，已不能滿足現實需求。為解決鄉村公共服務設施閑置與缺失并存的問題，成都在前幾年“1+8+N”的鄉村配套體系基礎上進一步優化，以15分鐘鄉村社區生活圈推動農村社區治理，依據服務半徑，以片區為單元統籌布局公共服務配套資源，通過統籌新增一批、騰退一批公共服務設施，盤活全市100個建制鎮的閑置資源。同時，突出中心鎮、中心村發展的帶動作用，推動公共資源集中布局、精準投放，強化構建全覆蓋、均等化、多元化、共享化的城鄉公共服務體系，著力打造彰顯公園城市特質、定義幸福美好生活、適應現代治理需要的品質化現代社區，促進鄉村空間形態、功能布局、生活內涵和治理體系的系統性變革。

營造“人—居”新形態

構建村莊規劃標準體系

       針對部分鄉村地區規劃缺乏科學性、建設缺乏約束性、風貌缺乏特色性等問題，成都建立了“技術規定+編制辦法+規劃導則”村莊規劃標準體系，強化規劃引領鄉村地區高質量發展。在規劃編制方面，對接鄉鎮國土空間規劃體系，形成市鎮級和村級片區規劃編制辦法，通過明確精細化要求，提升規劃的科學性和可操作性。在規劃實施管理方面，通過“規定+導則”識別及量化生產生活習慣、自然地理特征、空間聚居模式三個維度的鄉土特征，明確民居、公共服務設施、產業項目、設施農業、道路、市政設施六類建設要素管控引導要求，以適應鄉村地區小規模、多元化、靈活化的建設需求，形成尊重居民、協調風貌、延續文化的鄉土化管控方式。同時，成都強化特色風貌塑造，通過公園城市鄉村形態規劃設計導則、都市現代農業景觀一體化規劃設計導則等系列政策，有效引導建筑、院落、公共空間布局，強化塑造“青瓦出檐長，穿斗過白墻，庭院通天井，竹下倚閑廊”的川西民居形態，彰顯公園城市鄉村特色。

       基于各片區資源本底、產業基礎和發展意愿等，成都借助“集體經濟+土地流轉”等措施，推動城鄉勞動力等要素加速流動，破除城鄉之間的政策壁壘，促進鄉村區域產業集聚與協作，形成“一鎮一特色，一村一品”的產業格局，推進農業與鄉村旅游、科普教育、傳統文化、康養、素質拓展與休閑運動等產業的深度有機融合。例如，天府新經濟綜合服務片區通過探索農民耕地互換、閑置土地出租轉包、股份合作、集體經營性建設用地入市等方式，激活了土地資源資產，保障了鄉村振興用地需求。

       為保障鄉村產業項目的高效實施，成都以鄉村規劃師為紐帶，做好國土空間規劃“最后一公里”的落地傳導。通過探索“鄉村規劃師+”開門編規劃模式，成都圍繞村莊規劃建設全過程，構建了鄉村規劃師選拔、培訓、管理、考核機制，以及駐鎮、駐村工作機制，規范鄉村規劃師參與編制、審批、實施、監督全流程，從而系統化解決村莊規劃建設人才匱乏、管理水平不高、建設實施走樣等突出問題，填補鄉村基層管理制度的空白，助力鄉村項目高品質呈現。