如何破解土地要素供給與產業發展需求之間的矛盾？如何深化一產與三產之間的融合度？如何讓鄉村振興成果更好的全民共享？種種問題都是鄉村振興建設路上的重要挑戰。
為深入推進鄉村振興、建設宜居宜業和美鄉村，樂山市市中區悅來鎮堅持以宅基地和農村土地“三權分置”改革為主要抓手，盤活閑置農房、存量土地和低效用地，積極探索“所有權歸農戶、使用權歸集體、經營權歸業主”的“三權分置”改革庭院經濟發展模式，實現農旅產業結構迭代升級與高度融合。
政策導航，精確定位發展路徑
黨的二十屆三中全會明確提出，深化土地制度改革，允許農戶通過出租、合作等方式盤活農房，悅來鎮積極響應、迅速貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持以宅基地“三權分置”改革為突破點，積極探索“所有權歸農戶、使用權歸集體、經營權歸業主”發展模式。集體經濟公司悅勝公司充分發揮中間樞紐作用，聯結群眾、國企、民間資本三方主體，整合群眾優勢宅基地資源，收歸集體統籌使用管理，同步讓渡經營權給國企樂山興嘉投資發展（集團）有限公司（以下簡稱“興嘉集團”）與民間資本，多元共建、多方參與，為庭院經濟發展引入“活水”。
豐富業態，解鎖鄉村旅游新場景
宅基地“三權分置”改革庭院經濟發展模式打通了悅來鎮盤活閑置農房資源路徑，同時積極引進高品質農家樂、訂制餐飲、精品民宿和家庭式旅游為主的庭院經濟業態，持續打造1—2條區域庭院經濟產業帶，為推動宜居宜業和美鄉村建設賦能增效，實現城鄉一體發展，為樂山中心城區居民提供農旅休閑新場景，形成成渝雙城經濟圈城市人口周末短途旅游的可選項。
圍繞樂山市中區“建設世界重要旅游目的地核心區”發展定位，區委、區政府將在悅來鎮高標準建設平羌三峽旅游景區和平羌三峽國際旅游度假區，平羌三峽開發項目強大的引流動力與庭院經濟多元的基礎配套形成優勢互補。
“很多游客因平羌三峽慕名而來，平羌三峽的開發為我們這些本土特色餐飲店帶來了福利，同時，在庭院經濟項目中，我們不斷優化停車、休憩等基礎設施，為游客提供更好的旅游體驗。”魚窩山莊負責人表示。
以農帶旅，提升農業附加值
黨的二十屆三中全會上明確提出“深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營”。聚焦土地關鍵要素，悅來鎮持續深化農民承包地“三權分置”改革，再次依靠“所有權歸農戶、使用權歸集體、經營權歸業主”發展思路，破解土地要素供給與產業發展需要之間矛盾。
悅來鎮以壯士斷臂的氣魄進行自我革新，淘汰一批發展遲緩、低盈利、粗放型的落后鄉村旅游產業，重組整合江心島低效用地，由集體經濟公司主導，整理大河壩土地要素資源，興嘉集團投資試種優勢觀賞農作物向日葵，優化基礎設施，打造風景田園，努力成為樂山“御花園”、成都“后花園”。以農帶旅，提升農業附加值，為庭院經濟、農耕研學發展夯實“一產”配套，聚集“三產”人氣，繪就宜居宜業和美鄉村新圖景。
“全會指出，要完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。我們提前小范圍試點農民承包地‘三權分置’改革，就是為了提前探索、提前布局、提前整合，順應農村地區空心化趨勢，在不改變耕地性質和確保農業用途的前提下，盤活土地存量，增加土地附加值，實現耕地保護與農民增收同頻共振。”
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