為全面貫徹習近平總書記關于宜居宜業和美鄉村建設重要論述和對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委、市委部署要求，圍繞深入學習運用浙江“千萬工程”經驗，落實成都“十大行動”“九項重點任務”，邛崍市通過查看資料、召開座談會、現場走訪等方式，積極開展了邛崍宜居宜業和美鄉村建設情況調研，詳細了解工作推進中存在的問題和不足，并對下一步工作提出思考和建議。
一、邛崍市建設宜居宜業和美鄉村主要做法
（一）統籌推進，集成建設和美鄉村新示范。一是制定方案系統推進。出臺《學習運用“千萬工程”經驗建設宜居宜業和美鄉村工作方案》等文件，將“一統一基五支撐”作為重要抓手，在“產業賦能、新村塑形、文化鑄魂、鄉村善治、農民共富”五個維度著力，明確發展方向、目標任務和職責分工，“一盤棋”共建和美鄉村。已培育本級先行村6個、重點村3個，2024年桑園張壩、羊安民樂、天臺高興3個先行村和大同馬湖重點村均通過成都成效評價，其中重點村區（市）縣得分排名成都市第3位，先行村區（市）縣得分排名成都市第2位，重點村和先行村區（市）縣綜合得分排名成都市第3位。二是以空間規劃為重點連片發展。以“整體謀劃、梯次呈現”思路，圍繞加快構建“一核兩翼，三區協同”高質量發展新格局，結合國土空間規劃，確定邛崍市宜居宜業和美鄉村建設重點區域，以3個中心鎮、39個中心村輻射全域，優先打造天臺山高興、夾關熊營、民樂開元、高埂火星4個重點片區，在14個鎮（街道）均確定重點村（片區），逐步形成集中連片打造、連線連片發展態勢。三是以示范建設為抓手整體帶動。成立邛崍市宜居宜業和美鄉村建設工作專班，建立職責分工明確、多部門聯動、鎮村共同參與的責任機制，完善市級領導“一對一”聯系指導機制，以及“項目化”“清單化”任務管理機制，推進示范點位按照既定目標建設，加快形成“點線面”共同發展格局。目前，4個2023年先行村重點村和6個2024年擬培育先行村重點村均建立“三張清單”，4個邛崍重點片區在建項目39個，計劃總投資96242萬元，均有序推進。
（二）聚焦宜居，打造阡陌交通農村新風景。一是突出生態美提升鄉村環境。堅守耕地紅線，落實市鎮村“三級田長制”工作，推進龍門山生物多樣性博覽園、白沫江水美鄉村EOD全國試點等重大項目建設，提升十萬畝川西竹海。推廣“就近循環+異地循環+多形式綜合利用”治理模式，畜禽糞污資源化利用率90%、秸稈綜合利用率98%以上，受污染耕地安全利用率95.96%，農村黑臭水體“動態清零”，森林覆蓋率49.31%。二是突出風貌美提升鄉村顏值。持續開展村莊清潔行動、農村風貌提升和“六亂四臟三提升”人居環境整治，指導農村住房規范化現代化，實行“戶集、村收、鎮運、市處理”農村生活垃圾收運模式，農村生活垃圾有效處理率100%、行政村污水有效治理率90.12%，農村戶廁無害化普及率97.2%，經驗做法獲評成渝地區雙城經濟圈農村人居環境整治典型案例，美麗庭院占比40.2%。三是突出生活美提高鄉建品質。強化基礎配套和公服供給，堅持“五個一”理念建成“四好農村路”2538公里、騎行綠道327公里，獲國家級“四好農村路”示范縣；建成縣級倉配中心1個、鎮級運輸服務站14個、村級寄遞網點97個，農村自來水普及率96.23%，平樂鎮入圍省級百強中心鎮名單；平樂中學創建省二級示范性普通高中，天臺山、夾關中心衛生院評為省縣域醫療衛生次中心。
（三）圍繞宜業，推動產業興旺農村新發展。一是圍繞糧食安全建設“天府糧倉”邛崍片區。以天府現代種業園為核心，建設2個十萬畝糧油產業園和9個萬畝糧經產業片，1個糧油現代園、2個十萬畝糧油園分別創省三星、成都五星園區；累計建成高標準農田36.63萬畝，探索開展高標準農田建管IDI保險試點，有償使用共管共護模式入選省高標準農田建后管護典型案例；881.8公斤/畝單產獲成都“最佳種植能手”挑戰賽最高產量。二是圍繞特色產業塑造現代都市農業優勢。提升主導產業，發展水果22萬畝、茶葉13萬畝，培育黑豬、黑茶、邛酒“兩黑一白”等國家地標產品6個，“天府黑豬”獲國家新品種證書，6個品牌入選四川省農業品牌目錄；“邛崍黑茶”品牌價值26.1億元，“邛崍黑茶”商標在英國和意大利成功注冊、入選全國第二批地理標志助力鄉村振興典型案例；發展數字農業、設施農業，引進國信智慧大棚、中化MAP等數字農業項目，打造千畝科技示范片和百畝展示區5個。三是圍繞業態融合切實做好“農業+”文章。實施“農業+”“公園+”“林盤+”等行動，全市A級林盤景區7個，打造謝家壩子民宿集群、丘山閱·田園文化村等4個成都市和美鄉村消費新場景，種業特色小鎮、邛窯特色小鎮獲四川省特色小鎮，2023年舉辦第二屆天府國際種博會等專業展會5場，南方絲綢之路邛崍段被評為國際山地徒步旅游示范線路，邛崍獲評全省數字化綠色化協同轉型發展試點縣、首批戶外運動產業試點縣、縣域經濟發展先進縣。
（四）聚焦和美，塑造明理重教鄉村新風尚。一是強化黨建引領舉旗幟凝共識。深入抓好“雙強雙創”“雙諾雙評”行動和“三比一提升”工作，開展“五星”村（社區）黨組織創建，評出星級村黨組織20個、星級社區黨組織10個，鎮（街道）以村級片區為單位組建鄉村聯合體黨組織40個。深入開展“蓉城先鋒?十百千”城鄉基層黨組織帶頭人評選，選樹本級鄉村振興、基層治理、網格好支書55名。二是強化鄉風文明建設促和諧。開展“鄉風文明建設十大行動”，評選14個邛崍市級鄉村文化振興樣板村鎮，實現邛崍市級以上文明村占比95.7%、文明鎮占比100%。聚焦高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等農村移風易俗重點領域突出問題開展專項治理，開展“走基層”文化惠民演出，有序推動傳統村落保護，平樂鎮花楸村等6個傳統村落入選首批四川傳統村落名錄，鎮街公共法律服務工作站覆蓋率100%，村社法律之家覆蓋率100%。三是強化鄉村高效治理共發展。拓寬自治法治德治路徑，開展“溫暖崍鄰”社區營造，豐富鄰里交流空間，強化村規民約、居民公約、道德規范等約束作用。深化黨建引領“微網實格”治理，拓寬鄰里積分制、小微權力清單制等應用覆蓋面，探索“四分三單三激勵”全域全員積分體系，劃分微網格3830個、專屬網格311個。開展邛崍市“積分制、清單制+數字化”智慧鄉村治理全域試點，全域推廣運用“川善治”數字平臺，構建共建共治共享治理氛圍，羊安街道界牌村列入第三批全國鄉村治理示范村鎮名單。
（五）圍繞改革，探索多方聯動發展新路徑。一是深化家庭農場和農民合作社帶頭人職業化試點。持續實施“邛州英才”“邛州雁陣”“周末磁場”等人才工程，引進培育鄉村振興領域急需緊缺高層次、高素質人才，搶抓四川省兩輪新型職業農民制度試點機遇，整合中省市縣四級資金項目資源，探索構建集“科學管培、政策扶持、聯合發展”的“三位一體”制度體系，全市480名家庭農場主、農民合作社理事長納入職業化試點。二是深化省級鄉村振興金融創新示范區建設試點。加大農村金融產品開發力度，擴大農業農村金融服務覆蓋面，“農貸通”累計放款3705筆、金額42.31億元，“政銀擔”發放貸款1345萬元；鼓勵金融機構圍繞現代種業、優質糧油、邛崍黑茶等特色產業創新金融產品，創新“邛茶貸”“邛果貸”“邛旅貸”等邛崍特色產業授信方案，共計支持165戶商戶、金額1417萬元；全國首創雜交水稻制種商業性補充保險，做法被農業農村部《農村改革動態》推廣。三是拓寬新型農村集體經濟發展路徑。開展拓寬新型農村集體經濟發展路徑試點，新爭取上級財政資金1745萬元、實施集體經濟發展項目15個，探索天臺山高興村四方公司聯營、大同馬湖村“433”投改股等發展方式，形成突出林盤特色資源盤活型、突出產業驅動的村企合作型等7種新型農村集體經濟壯大路徑，2023年全市集體經濟收入5162萬元，同比增幅148%，全面消除集體經濟組織“零元村”，邛崍獲評2023年全省農村改革工作先進縣。
二、邛崍市建設宜居宜業和美鄉村的主要短板
（一）對和美鄉村建設系統思維不夠。和美鄉村建設涉及基礎設施建設、生態環境建設、產業發展、社會治理、公共服務提供、鄉村文化和精神文明建設等鄉村建設方方面面，是一項系統性、全局性、長期性工程。目前，部分鎮村對和美鄉村建設內涵、標準等認識還不夠清晰，有的以為就是單純做一個鄉村項目或者一個場景營造。有的鎮村遇到問題，沒有積極主動思考和解決，存在一定“等靠要”思想，主體責任意識不強，主觀能動性有待加強。整體合力尚未完全形成，個別部門、鎮村還存在認為和美鄉村建設主要是農業農村工作口的工作，站在統籌全局的角度去思考和安排部署工作還不夠全面。
（二）示范效應還不夠明顯。部分2024年重點建設的村（社區）片區規劃還有待完善。個別村社、片區對現有資源系統梳理和挖掘開發不夠，特色資源轉化活化利用不足，存在“依葫蘆畫瓢”照搬思想，和一定的同質化現象。民宿行業對地方特色餐飲、娛樂、非遺傳承等服務的植入還不夠，消費者難以深度體驗地方文化魅力。和美鄉村建設中的牽引性、示范性、支撐性項目還不多，需加強項目儲備與策劃，激發社會資本參與鄉村建設活力。
（三）鄉村產業發展質效還需提升。農產品從田間到餐桌鏈條較短，部分產業還缺乏精深加工、高附加值環節，加之有效產業鏈整合不夠、市場渠道不暢等因素，農民收入增長受到一定限制。同時，產品品牌、文化品牌、鄉村品牌培育不夠，新產品新業態市場空間有限，與周邊相比競爭力不強。個別村還沒充分挖掘自身特色，缺乏總體思路和多元產業布局，結構單一、業態融合滯后，較難適應市場新變化。
（四）聯農帶農機制還不夠健全。發展壯大村集體經濟、帶動群眾增收致富是推動鄉村振興的關鍵一環。目前邛崍有不少以村集體為主體的村級產業收益不高、競爭力不強，社會投資企業和村集體間的聯系不夠緊密，有的僅停留在收租金階段，與村集體和村民有效銜接的優質項目儲備和招引不足。面對農村“空心化”現象，鄉村建設項目對留守婦女和老人的帶動不強，不能完全實現青壯年在家就近務工創業，需將農民、村集體與農業產業鏈的上下游主體利益緊密聯系，建立更加緊密的利益“共同體”，實現鄉村建設多方共建，共享發展紅利。
三、推進邛崍市宜居宜業和美鄉村建設的思考對策
（一）加強統籌協調，凝聚推動建設的合力。一是進一步強化宣傳引導。通過外出培訓、專題講座、專家論壇等方式加強宣傳引導、系統學習和深入理解，讓部門、鎮村干部深入了解和美鄉村建設的重要意義、重點任務，進一步統一思想、提高認識、堅定信心。采取農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳“千萬工程”經驗做法和和美鄉村建設的重大意義，普及鄉村建設政策和知識，積極引導村民參與鄉村建設。二是進一步做實規劃引領。綜合運用鄉村國土空間規劃、建設導則等成果，以先行村重點村為牽引編制和美鄉村重點片區規劃，統籌片區產業、人才、土地等資源，將建設、經營、服務靠前納入規劃環節，推動田園、林盤、水系等元素融入整體設計。鼓勵山丘壩區探索差異化經營模式，各片區和村莊根據自身特色定位，進行功能價值開發，打造專屬產品和服務，連片規劃和打造區域性旅游線路或產業鏈條，做到片區集成呈現，防止“千村一面”。三是進一步完善工作機制。充分發揮“一班三機制”作用，以“一盤棋”思想統籌全市和美鄉村建設，按照《邛崍市2024年（第一批次）宜居宜業和美鄉村重點片區建設項目清單》《邛崍市2024年宜居宜業和美鄉村重點建設點位調度表（鎮級重點村/片區）》，落實用于和美鄉村建設項目專項資金，每周定期調度重點片區重點項目和任務推進情況。建立健全和美鄉村建設監測評估體系，對建設成效進行評估，及時發現問題并調整，對進度滯后的片區及時通報、按時整改。
（二）深挖區域特色，梯次呈現示范效力。一是充分挖掘培育地方特色。天臺山高興片區重點聚焦山地旅游和農產品展銷，夾關熊營片區重點依托特色茶文化、生態價值轉化，高埂火星片區重點聚焦現代農業高品質糧食提升帶動，民樂開元片區重點借力數智游民新村民等多元業態，集成打造成為特色鮮明、各美其美的和美鄉村示范。二是突出抓好示范項目建設。嚴格落實清單化項目化管理機制，確保重點片區39個項目及鎮級村（片區）65個項目高質量按期呈現。加強項目包裝策劃和招商引資，狠抓“鏈主”“龍頭”企業引進和關鍵環節企業、配套企業，在延鏈補鏈中提升競爭力。堅持問題導向、目標導向和結果導向，加強調研指導，及時發現和研究解決推進過程中存在的困難和問題。三是發揮示范引領帶動作用。持續鞏固拓展2023年度先行村、重點村建設成果，聚力推進2024年度重點片區、先行村重點村有形呈現的基礎上，同步統籌考慮資源稟賦、產業特色、發展基礎和功能定位，提前謀劃、整體布局，探索新機制、培育新農人、促進新消費，在產業賦能、新村塑形、文化鑄魂、鄉村善治、農民共富“五個維度”著力，逐步輻射打造出更多錯位發展、內涵豐富的宜居宜業和美鄉村建設示范點位。
（三）堅持目標導向，緊盯重點精準發力。一是推動延鏈增效促進業態融合。持續建強“天府糧倉”邛崍片區，開展標準化生產，加快綠色、有機等優質農產品生產基地建設，培優品種、提升品質，做好邛崍黑茶、邛崍黑豬等“土特產”文章，新培育一批“兩品一標”農產品，打造“2+9”糧油（經）產業園，構建現代都市農業發展格局。大力發展數字農業、設施農業、農村電商，推動農業產業鏈延伸、產品附加值提高。實施“農業+”“公園+”“林盤+”等行動，高效盤活利用閑置資源，加快推進農商文旅融合項目建設。二是狠抓風貌提升加快功能融合。持續強化農村人居環境整治，實現農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率100%、生活污水有效治理率93%以上、無害化衛生廁所普及率97.5%以上。加快推進“四好農村路”擴面，加強鄉村供水保障，推進農村電網改造升級，開展天然氣“村村通”工程。優化公共服務體系，構建縣鎮村三級醫療衛生一體化服務體系，建好鎮村標準化便民服務中心，促進城鄉優質教育資源均衡配置。三是聚焦黨建引領優化數字治理。深化“雙強雙創”“雙諾雙評”機制，選培好支書，建強基層黨組織堡壘，強化基層黨組織引領，發揮村社黨建聯席會、村社“兩委”等共治自治平臺作用，不斷強化農村基層黨組織政治功能、組織功能。推進“積分制、清單制+數字化”智慧鄉村治理試點，推廣“川善治”平臺，深化“微網實格”，全域推廣智慧鄉村治理，構建共治共享治理體系。持續推進鄉風文明建設，開展“最美鄉村”“最美村民”等評選活動，傳承和弘揚天府農耕文明，豐富農村公共文化產品和服務供給。
（四）強化改革賦能，激發鄉村共富動力。一是聚焦要素保障。開展“邛州英才”“召”返鄉人才，實施“邛州雁陣”“育”鄉土人才，加快建立數字農業人才培養體系，加強小農戶和新型經營主體系統化培訓，強化產教融合。統籌深化農村土地制度改革，穩慎推進農村宅基地制度、集體林權制度、集體經營性建設用地入市等重大改革，不斷激活農村土地要素。加快探索城鄉資源要素雙向流動機制，支持農業農村優先發展。二是壯大集體經濟。全面總結推廣邛崍市7種村集體經濟發展壯大路徑，聚焦關鍵環節持續發力，開展抓黨建促村級集體經濟“消薄強村”集中攻堅，啟動集體經濟強村培育工程和村莊經營計劃，積極探索村級集體經濟組織創辦村級集體經濟發展運營公司或強村公司，吸納青年創客、職業經理人任職或參股公司經營，因地制宜發展特色產業帶動增收。三是健全增收機制。健全農民持續穩定增收機制，因地制宜發展特色產業，強化支農惠農政策增加轉移性收入，通過就近創業就業、盤活資源資產、開展社會化服務，發動多元力量參與。建立多元化的投融資機制，鼓勵金融機構擴大貸款投放支持鄉村建設。推廣農業產業化聯合體經營機制、“四個四分之一”等聯農帶農機制，撬動公司、企業、村集體等多方共建，新增一批集體收入達100萬元的村。
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